一、項目建設(shè)管理“四制”的內(nèi)容

（一）建設(shè)項目法人責(zé)任制

為了建立投資責(zé)任約束機(jī)制，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行工程項目管理，1996年3月，國家計委發(fā)布了《關(guān)于實行建設(shè)項目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》，要求“國有單位經(jīng)營性基本建設(shè)大中型項目在建設(shè)階段必須組建項目法人”，“由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實行全過程負(fù)責(zé)”。1999年2月，為了加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求“基礎(chǔ)設(shè)施項目，除軍事工程等特殊情況外，都要按政企分開的原則組成項目法人，實行建設(shè)項目法人責(zé)任制，由項目法定代表人對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)”。項目法人責(zé)任制的核心內(nèi)容是明確由項目法人承擔(dān)投資風(fēng)險，項目法人要對工程項目的建設(shè)及建成后的生產(chǎn)經(jīng)營實行一條龍管理和全面負(fù)責(zé)（終生責(zé)任制）。

項目法人按照國家計委發(fā)布了《關(guān)于實行建設(shè)項目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》設(shè)立：新上項目在項目建議書被批準(zhǔn)后，應(yīng)由項目的投資方派代表組成項目法人籌備組，具體負(fù)責(zé)項目法人的籌建工作。有關(guān)單位在申報項目可行性研究報告時，須同時提出項目法人的組建方案，否則，其可行性研究報告將不予審批。在項目可行性研究報告被批準(zhǔn)后，應(yīng)正式成立項目法人。按有關(guān)規(guī)定確保資本金按時到位，并及時辦理公司設(shè)立登記。項目公司可以是有限責(zé)任公司（包括國有獨(dú)資公司），也可以是股份有限公司。國家重點建設(shè)項目的公司章程須報國家計委備案；其他項目的公司章程按項目隸屬關(guān)系分別報有關(guān)部門、地方計委備案。由原有企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)的大、中型基建項目，需新設(shè)立子公司的，要重新設(shè)立項目法人；只設(shè)分公司或分廠的，原企業(yè)法人即是項目法人，原企業(yè)法人應(yīng)向分公司或分廠派遣專職管理人員，并實行專項考核。

（二）建設(shè)工程監(jiān)理制

建設(shè)工程監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)實施的專業(yè)化監(jiān)督管理。

建設(shè)工程監(jiān)理的主要內(nèi)容包括：協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行項目可行性研究，優(yōu)選設(shè)計方案、設(shè)計單位和施工單位，審查設(shè)計文件，控制工程質(zhì)量、工期和造價，監(jiān)督、管理建設(shè)工程合同的履行，以及協(xié)調(diào)建設(shè)單位與工程建設(shè)有關(guān)各方的工作關(guān)系等。

實行建設(shè)監(jiān)理，已經(jīng)成為我國的一項重要制度。這項新制度把原來工程建設(shè)管理由業(yè)主和承建單位承擔(dān)的體制，變?yōu)闃I(yè)主、監(jiān)理單位和承建單位三家共同承擔(dān)的新的管理體制。

建設(shè)工程監(jiān)理的范圍根據(jù)中華人民共和國建設(shè)部2001年1月17日發(fā)布的第86號令《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》確定。

（三）建設(shè)項目招投標(biāo)制

建設(shè)項目招標(biāo)招制是一種有競爭的全面包干責(zé)任制，就是建設(shè)單位發(fā)布招標(biāo)，承包單位投標(biāo)。雙方都以平等的法人地位，以各自的利益為基礎(chǔ)，按招標(biāo)提出的或商定的工程造價、工期、質(zhì)量及報酬、責(zé)任簽定合同，雙方按合同承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

建設(shè)項目招標(biāo)招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《貴州省工程建設(shè)項目招標(biāo)招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（省政府令第116號）規(guī)定。

本省行政區(qū)域內(nèi)下列工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購,符合以下條件:關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目；使用國有資金投資的項目；國家融資的項目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。且達(dá)到下列規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之一的,必須進(jìn)行招標(biāo):

1、施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

2、采購重要設(shè)備、材料等貨物的單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

3、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

4、單項合同估算價低于本條第(一)、(二)、(三)項規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

法律、法規(guī)對工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍另有規(guī)定的,從其規(guī)定。鼓勵對招標(biāo)范圍之外或者規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下的項目進(jìn)行公開招標(biāo)。

工程建設(shè)項目符合下列情況之一的,經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn),可以不進(jìn)行招標(biāo):

1、除農(nóng)村公路建設(shè)中的大中型橋梁工程、水利建設(shè)中的小(2)型以上(含小(2)型水利樞紐工程、大中型引水隧道工程外,利用扶貧資金實行以工代賑的；

2、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)等涉農(nóng)項目中需要當(dāng)?shù)刂苯邮芤孓r(nóng)民投資、投工、投勞的施工部分；

3、已建成項目需要改、擴(kuò)建或者技術(shù)改造,由其他單位進(jìn)行設(shè)計影響項目功能配套性的；

4、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位自行投資建設(shè)、自行使用且其相應(yīng)資質(zhì)等符合工程要求的。

法律法規(guī)對工程建設(shè)項目不進(jìn)行招標(biāo)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

（四）建設(shè)項目合同制

建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、管理、設(shè)備和材料的采購，在實行招、投標(biāo)后，中標(biāo)單位與項目法人簽訂合同，在合同中明確工作范圍、職責(zé)權(quán)限、質(zhì)量和進(jìn)度等，作為合同雙方共同遵守的文件，具備法律責(zé)任。

二、執(zhí)行“四制”存在的主要問題

（一）在執(zhí)行項目法人責(zé)任制方面存在的主要問題

許多項目以工程指揮部或項目辦公室的形式組織建設(shè)，政企不分。 一些項目雖成立了法人機(jī)構(gòu)，但基本上仍以行政指揮為主，有的工程 指揮部和項目法人并存，關(guān)系不清，職責(zé)不明，項目法人無法獨(dú)立履行職責(zé)。   

（二）在執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制方面存在的主要問題

1、有的地方或部門未經(jīng)批準(zhǔn)，將公開招標(biāo)的項目擅自采取邀請招標(biāo)；有的無視《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章及政策性規(guī)定，不依法招標(biāo)。

2、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政主管部門未完全脫鉤，存在隸屬關(guān)系或其他利益管理。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理不嚴(yán)，其從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。

3、專家?guī)鞂＜医M成不全面，特別是縣級專家?guī)鞂＜医M成質(zhì)量、數(shù)量均不足。個別專家存在私下接觸投標(biāo)人，收受投標(biāo)人財物或者其他好處，透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況的現(xiàn)象。

4、不重視資格預(yù)審，對評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)辦法的制定和修改有時存在隨意性，有的存在投標(biāo)人難以接受的不公平的條件。

（三）在執(zhí)行工程監(jiān)理制方面存在的主要問題

工程建設(shè)中，重設(shè)計、重施工、輕監(jiān)理的觀念仍然普遍。有些業(yè)主及施工單位對監(jiān)理單位職責(zé)沒有正確的認(rèn)識，使監(jiān)理工作正常開展受到一定困擾。 同時，項目現(xiàn)場監(jiān)理人員少，外聘監(jiān)理人員多，離退休人員多，無證人員多，同體監(jiān)理現(xiàn)象較為普遍。

（四）在執(zhí)行合同制方面存在的主要問題

1、有的建設(shè)單位并未嚴(yán)格按照施工合同范本簽訂合同，或者不按招標(biāo)文件和投標(biāo)書簽訂合同。

 2、合同主體不統(tǒng)一，即存在一些工程隊伍簽訂合同時掛靠其他施工 企業(yè)來承擔(dān)項目的現(xiàn)象。

3、簽訂合同的程序不完備，或者用無法人資格的部門單位來簽訂合同。

 4、合同文本不統(tǒng)一，許多條款欠缺，或主要條款不夠詳細(xì)。

三、措施建議

（一）在執(zhí)行項目法人責(zé)任制方面的措施建議

嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制，明確每個工程項目的法人主體，不得以工程指揮部、項目辦公室代替法人主體。 項目成立了法人機(jī)構(gòu)，工程建設(shè)就要以項目法人為建設(shè)主體，保證項目法人獨(dú)立履行職責(zé)。

（二）在執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制方面的措施建議

1、嚴(yán)格依照《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章及政策性規(guī)定，執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，任何單位和個人不得以任何形式干預(yù)、更改招標(biāo)方式。

2、嚴(yán)格執(zhí)行《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（建設(shè)部令[2007]154號）文件要求，規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)收費(fèi)行為。對行使或變相行使行政監(jiān)督和管理職能，以服務(wù)機(jī)構(gòu)名義參與招投標(biāo)代理活動的違法行為，要限期予以糾正。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)，任何地方和部門不得以登記備案等方式變相加以限制。對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理除了現(xiàn)行的年度審核、資質(zhì)升級制度外，還應(yīng)采取實行招標(biāo)人（代理機(jī)構(gòu)）投標(biāo)人機(jī)構(gòu)信用等級管理制度。招標(biāo)是預(yù)防和遏制腐敗的手段，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)這支隊伍政治上業(yè)務(wù)上就必須首先要過硬，必須對其從業(yè)人員進(jìn)行資格認(rèn)證。有關(guān)部門則應(yīng)加強(qiáng)對其專業(yè)人員的知識培訓(xùn)，使其掌握必要的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律知識，經(jīng)考試合格后由有關(guān)部門頒發(fā)崗位資格證書。

3、完善評標(biāo)專家?guī)旌驮u標(biāo)專家管理制度。跨地區(qū)、跨行業(yè)挑選一批高素質(zhì)的人員進(jìn)入專家?guī)?，專家?guī)烊藛T組成應(yīng)涵蓋各行各業(yè)，數(shù)量上要達(dá)到規(guī)定要求，以滿足評標(biāo)時對各專業(yè)的需求。每年增補(bǔ)一次高素質(zhì)人員進(jìn)入專家?guī)臁?/span>

4、加強(qiáng)投標(biāo)資格預(yù)審工作。資格預(yù)審工作是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入、保證有序競爭的重要環(huán)節(jié)，是招標(biāo)工作的起始，它既是貫徹建設(shè)工程必須由相應(yīng)資質(zhì)隊伍承包的政策的體現(xiàn)，也是保護(hù)業(yè)主和廣大消費(fèi)者利益的舉措，是避免未達(dá)到相應(yīng)技術(shù)與施工能力的隊伍亂接工程和防止導(dǎo)致出現(xiàn)豆腐渣工程質(zhì)量事故的有效途徑。

對評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)辦法從公開的形式到內(nèi)容做出嚴(yán)格規(guī)定，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)辦法必須在招標(biāo)文件中公開載明并不得附帶投標(biāo)人難以接受的不公平的條件，一經(jīng)公開，便不得隨意更改，凡是未在招標(biāo)文件中載明的條件，一律不得作為評標(biāo)的依據(jù)。

（三）在執(zhí)行工程監(jiān)理制方面的措施建議

嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理制，對監(jiān)理單位和監(jiān)理從業(yè)人員進(jìn)行規(guī)范化管理；加強(qiáng)工程監(jiān)理制意義和重要性的宣傳力度；提高監(jiān)理市場和監(jiān)理人員準(zhǔn)入門檻并對監(jiān)理單位實行信用等級管理機(jī)制，真正做到監(jiān)理單位有資質(zhì)、有誠信，從業(yè)人員有資格有能力能勝任監(jiān)理工作。 工程建設(shè)監(jiān)理對提高工程質(zhì)量、控制投資和工期起到了重要作用，甚至在一定程 度上遏制了建設(shè)中的腐敗行為。

（四）  在執(zhí)行合同制方面的措施建議

嚴(yán)格執(zhí)行合同制，合同文本規(guī)范化。合同管理直接關(guān)系到項 目實施是否順利，嚴(yán)格按照各行業(yè)合同范本、招標(biāo)文件和投標(biāo)書簽訂合同；明確合同法人主體，杜絕一些工程隊伍簽訂合同時掛靠其他 企業(yè)來承擔(dān)項目的現(xiàn)象。

（五）建立健全監(jiān)督機(jī)制

紀(jì)檢、監(jiān)察部門全過程監(jiān)督，避免在工程項目建設(shè)過程中出現(xiàn)違法違紀(jì)行為，對群眾舉報進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查，一經(jīng)查實，按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定作出嚴(yán)肅處理。