一、項目建設(shè)管理“四制”的內(nèi)容

（一）建設(shè)項目法人責(zé)任制

為了建立投資責(zé)任約束機制，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度進行工程項目管理，1996年3月，國家計委發(fā)布了《關(guān)于實行建設(shè)項目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》，要求“國有單位經(jīng)營性基本建設(shè)大中型項目在建設(shè)階段必須組建項目法人”，“由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實行全過程負責(zé)”。1999年2月，為了加強基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求“基礎(chǔ)設(shè)施項目，除軍事工程等特殊情況外，都要按政企分開的原則組成項目法人，實行建設(shè)項目法人責(zé)任制，由項目法定代表人對工程質(zhì)量負總責(zé)”。項目法人責(zé)任制的核心內(nèi)容是明確由項目法人承擔(dān)投資風(fēng)險，項目法人要對工程項目的建設(shè)及建成后的生產(chǎn)經(jīng)營實行一條龍管理和全面負責(zé)（終生責(zé)任制）。

項目法人按照國家計委發(fā)布了《關(guān)于實行建設(shè)項目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》設(shè)立：新上項目在項目建議書被批準后，應(yīng)由項目的投資方派代表組成項目法人籌備組，具體負責(zé)項目法人的籌建工作。有關(guān)單位在申報項目可行性研究報告時，須同時提出項目法人的組建方案，否則，其可行性研究報告將不予審批。在項目可行性研究報告被批準后，應(yīng)正式成立項目法人。按有關(guān)規(guī)定確保資本金按時到位，并及時辦理公司設(shè)立登記。項目公司可以是有限責(zé)任公司（包括國有獨資公司），也可以是股份有限公司。國家重點建設(shè)項目的公司章程須報國家計委備案；其他項目的公司章程按項目隸屬關(guān)系分別報有關(guān)部門、地方計委備案。由原有企業(yè)負責(zé)建設(shè)的大、中型基建項目，需新設(shè)立子公司的，要重新設(shè)立項目法人；只設(shè)分公司或分廠的，原企業(yè)法人即是項目法人，原企業(yè)法人應(yīng)向分公司或分廠派遣專職管理人員，并實行專項考核。

（二）建設(shè)工程監(jiān)理制

建設(shè)工程監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門批準的工程項目建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)實施的專業(yè)化監(jiān)督管理。

建設(shè)工程監(jiān)理的主要內(nèi)容包括：協(xié)助建設(shè)單位進行項目可行性研究，優(yōu)選設(shè)計方案、設(shè)計單位和施工單位，審查設(shè)計文件，控制工程質(zhì)量、工期和造價，監(jiān)督、管理建設(shè)工程合同的履行，以及協(xié)調(diào)建設(shè)單位與工程建設(shè)有關(guān)各方的工作關(guān)系等。

實行建設(shè)監(jiān)理，已經(jīng)成為我國的一項重要制度。這項新制度把原來工程建設(shè)管理由業(yè)主和承建單位承擔(dān)的體制，變?yōu)闃I(yè)主、監(jiān)理單位和承建單位三家共同承擔(dān)的新的管理體制。

建設(shè)工程監(jiān)理的范圍根據(jù)中華人民共和國建設(shè)部2001年1月17日發(fā)布的第86號令《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》確定。

（三）建設(shè)項目招投標制

建設(shè)項目招標招制是一種有競爭的全面包干責(zé)任制，就是建設(shè)單位發(fā)布招標，承包單位投標。雙方都以平等的法人地位，以各自的利益為基礎(chǔ)，按招標提出的或商定的工程造價、工期、質(zhì)量及報酬、責(zé)任簽定合同，雙方按合同承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任。

建設(shè)項目招標招標范圍和規(guī)模標準執(zhí)行《貴州省工程建設(shè)項目招標招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（省政府令第116號）規(guī)定。

本省行政區(qū)域內(nèi)下列工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購,符合以下條件:關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目；使用國有資金投資的項目；國家融資的項目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。且達到下列規(guī)模標準之一的,必須進行招標:

1、施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

2、采購重要設(shè)備、材料等貨物的單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

3、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

4、單項合同估算價低于本條第(一)、(二)、(三)項規(guī)定的規(guī)模標準,但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

法律、法規(guī)對工程建設(shè)項目招標范圍另有規(guī)定的,從其規(guī)定。鼓勵對招標范圍之外或者規(guī)模標準以下的項目進行公開招標。

工程建設(shè)項目符合下列情況之一的,經(jīng)項目審批部門批準,可以不進行招標:

1、除農(nóng)村公路建設(shè)中的大中型橋梁工程、水利建設(shè)中的小(2)型以上(含小(2)型水利樞紐工程、大中型引水隧道工程外,利用扶貧資金實行以工代賑的；

2、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護等涉農(nóng)項目中需要當(dāng)?shù)刂苯邮芤孓r(nóng)民投資、投工、投勞的施工部分；

3、已建成項目需要改、擴建或者技術(shù)改造,由其他單位進行設(shè)計影響項目功能配套性的；

4、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位自行投資建設(shè)、自行使用且其相應(yīng)資質(zhì)等符合工程要求的。

法律法規(guī)對工程建設(shè)項目不進行招標另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

（四）建設(shè)項目合同制

建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、管理、設(shè)備和材料的采購，在實行招、投標后，中標單位與項目法人簽訂合同，在合同中明確工作范圍、職責(zé)權(quán)限、質(zhì)量和進度等，作為合同雙方共同遵守的文件，具備法律責(zé)任。

二、執(zhí)行“四制”存在的主要問題

（一）在執(zhí)行項目法人責(zé)任制方面存在的主要問題

許多項目以工程指揮部或項目辦公室的形式組織建設(shè)，政企不分。 一些項目雖成立了法人機構(gòu)，但基本上仍以行政指揮為主，有的工程 指揮部和項目法人并存，關(guān)系不清，職責(zé)不明，項目法人無法獨立履行職責(zé)。   

（二）在執(zhí)行招標投標制方面存在的主要問題

1、有的地方或部門未經(jīng)批準，將公開招標的項目擅自采取邀請招標；有的無視《招標投標法》及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章及政策性規(guī)定，不依法招標。

2、招標代理機構(gòu)與行政主管部門未完全脫鉤，存在隸屬關(guān)系或其他利益管理。招標代理機構(gòu)資質(zhì)管理不嚴，其從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。

3、專家?guī)鞂＜医M成不全面，特別是縣級專家?guī)鞂＜医M成質(zhì)量、數(shù)量均不足。個別專家存在私下接觸投標人，收受投標人財物或者其他好處，透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況的現(xiàn)象。

4、不重視資格預(yù)審，對評標標準和評標辦法的制定和修改有時存在隨意性，有的存在投標人難以接受的不公平的條件。

（三）在執(zhí)行工程監(jiān)理制方面存在的主要問題

工程建設(shè)中，重設(shè)計、重施工、輕監(jiān)理的觀念仍然普遍。有些業(yè)主及施工單位對監(jiān)理單位職責(zé)沒有正確的認識，使監(jiān)理工作正常開展受到一定困擾。 同時，項目現(xiàn)場監(jiān)理人員少，外聘監(jiān)理人員多，離退休人員多，無證人員多，同體監(jiān)理現(xiàn)象較為普遍。

（四）在執(zhí)行合同制方面存在的主要問題

1、有的建設(shè)單位并未嚴格按照施工合同范本簽訂合同，或者不按招標文件和投標書簽訂合同。

 2、合同主體不統(tǒng)一，即存在一些工程隊伍簽訂合同時掛靠其他施工 企業(yè)來承擔(dān)項目的現(xiàn)象。

3、簽訂合同的程序不完備，或者用無法人資格的部門單位來簽訂合同。

 4、合同文本不統(tǒng)一，許多條款欠缺，或主要條款不夠詳細。

三、措施建議

（一）在執(zhí)行項目法人責(zé)任制方面的措施建議

嚴格執(zhí)行項目法人責(zé)任制，明確每個工程項目的法人主體，不得以工程指揮部、項目辦公室代替法人主體。 項目成立了法人機構(gòu)，工程建設(shè)就要以項目法人為建設(shè)主體，保證項目法人獨立履行職責(zé)。

（二）在執(zhí)行招標投標制方面的措施建議

1、嚴格依照《招標投標法》及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章及政策性規(guī)定，執(zhí)行招標投標制度，任何單位和個人不得以任何形式干預(yù)、更改招標方式。

2、嚴格執(zhí)行《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》（建設(shè)部令[2007]154號）文件要求，規(guī)范招標代理機構(gòu)和招標收費行為。對行使或變相行使行政監(jiān)督和管理職能，以服務(wù)機構(gòu)名義參與招投標代理活動的違法行為，要限期予以糾正。招標代理機構(gòu)可以跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)，任何地方和部門不得以登記備案等方式變相加以限制。對招標代理機構(gòu)的管理除了現(xiàn)行的年度審核、資質(zhì)升級制度外，還應(yīng)采取實行招標人（代理機構(gòu)）投標人機構(gòu)信用等級管理制度。招標是預(yù)防和遏制腐敗的手段，招標代理機構(gòu)這支隊伍政治上業(yè)務(wù)上就必須首先要過硬，必須對其從業(yè)人員進行資格認證。有關(guān)部門則應(yīng)加強對其專業(yè)人員的知識培訓(xùn)，使其掌握必要的技術(shù)、經(jīng)濟和法律知識，經(jīng)考試合格后由有關(guān)部門頒發(fā)崗位資格證書。

3、完善評標專家?guī)旌驮u標專家管理制度?？绲貐^(qū)、跨行業(yè)挑選一批高素質(zhì)的人員進入專家?guī)?，專家?guī)烊藛T組成應(yīng)涵蓋各行各業(yè)，數(shù)量上要達到規(guī)定要求，以滿足評標時對各專業(yè)的需求。每年增補一次高素質(zhì)人員進入專家?guī)臁?/span>

4、加強投標資格預(yù)審工作。資格預(yù)審工作是嚴格市場準入、保證有序競爭的重要環(huán)節(jié)，是招標工作的起始，它既是貫徹建設(shè)工程必須由相應(yīng)資質(zhì)隊伍承包的政策的體現(xiàn)，也是保護業(yè)主和廣大消費者利益的舉措，是避免未達到相應(yīng)技術(shù)與施工能力的隊伍亂接工程和防止導(dǎo)致出現(xiàn)豆腐渣工程質(zhì)量事故的有效途徑。

對評標標準和評標辦法從公開的形式到內(nèi)容做出嚴格規(guī)定，評標標準和評標辦法必須在招標文件中公開載明并不得附帶投標人難以接受的不公平的條件，一經(jīng)公開，便不得隨意更改，凡是未在招標文件中載明的條件，一律不得作為評標的依據(jù)。

（三）在執(zhí)行工程監(jiān)理制方面的措施建議

嚴格執(zhí)行工程監(jiān)理制，對監(jiān)理單位和監(jiān)理從業(yè)人員進行規(guī)范化管理；加強工程監(jiān)理制意義和重要性的宣傳力度；提高監(jiān)理市場和監(jiān)理人員準入門檻并對監(jiān)理單位實行信用等級管理機制，真正做到監(jiān)理單位有資質(zhì)、有誠信，從業(yè)人員有資格有能力能勝任監(jiān)理工作。 工程建設(shè)監(jiān)理對提高工程質(zhì)量、控制投資和工期起到了重要作用，甚至在一定程 度上遏制了建設(shè)中的腐敗行為。

（四）  在執(zhí)行合同制方面的措施建議

嚴格執(zhí)行合同制，合同文本規(guī)范化。合同管理直接關(guān)系到項 目實施是否順利，嚴格按照各行業(yè)合同范本、招標文件和投標書簽訂合同；明確合同法人主體，杜絕一些工程隊伍簽訂合同時掛靠其他 企業(yè)來承擔(dān)項目的現(xiàn)象。

（五）建立健全監(jiān)督機制

紀檢、監(jiān)察部門全過程監(jiān)督，避免在工程項目建設(shè)過程中出現(xiàn)違法違紀行為，對群眾舉報進行認真的調(diào)查，一經(jīng)查實，按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定作出嚴肅處理。