近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)信息化建設(shè)和“放管服”改革，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”等手段優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、釋放改革紅利。國(guó)家有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹中央決策部署，在電子商務(wù)等領(lǐng)域積極推行電子發(fā)票，帶動(dòng)和促進(jìn)海關(guān)、稅務(wù)、銀行、保險(xiǎn)、鐵路等領(lǐng)域多種電子票據(jù)的應(yīng)用，大大提高了行政管理效率，降低了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，節(jié)約了社會(huì)資源。據(jù)京東商城介紹，2018年開(kāi)具電子發(fā)票14億多張，節(jié)省打印耗材及相關(guān)人工成本約4億元。

為加快電子發(fā)票的推廣應(yīng)用，2012年以來(lái)，國(guó)家檔案局與財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)緊密合作，積極開(kāi)展電子發(fā)票檔案管理試點(diǎn)工作，及時(shí)完善相關(guān)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)電子發(fā)票僅以電子形式進(jìn)行“單套制”歸檔保存，無(wú)需再打印成紙質(zhì)材料。2015年12月，國(guó)家檔案局與財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了修訂后的《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》，明確規(guī)定滿足一定條件的電子發(fā)票等電子會(huì)計(jì)資料可僅以電子形式歸檔保存。近兩年，國(guó)家檔案局又制定了《電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》《文書(shū)類電子檔案檢測(cè)一般要求》等與電子發(fā)票歸檔保存有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。經(jīng)過(guò)近些年的探索與實(shí)踐，電子發(fā)票“單套制”歸檔保存的政策條件已基本具備，電子發(fā)票從開(kāi)具、報(bào)銷、入賬到歸檔、保存的各個(gè)環(huán)節(jié)已基本打通，在更大范圍內(nèi)推廣應(yīng)用已不存在實(shí)質(zhì)性障礙。

但從目前了解的情況看，電子發(fā)票的推廣應(yīng)用并不順暢。在信息化程度已經(jīng)很高的一些地方，仍有不少企業(yè)對(duì)電子發(fā)票心存顧慮，即使接受了電子發(fā)票，在報(bào)銷入賬和歸檔保存時(shí)還要再打印成紙質(zhì)材料，實(shí)際上仍以電子和紙質(zhì)兩種形式進(jìn)行“雙套制”歸檔保存，背離了國(guó)家推行電子發(fā)票的初衷。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，主要是因?yàn)槠髽I(yè)擔(dān)心國(guó)家有關(guān)部門(mén)在審計(jì)、巡視、執(zhí)法檢查等工作中不認(rèn)可電子發(fā)票的憑證作用和法律效力，或者囿于工作習(xí)慣不愿意查閱和使用電子發(fā)票。

鑒于上述情況，特提出如下建議：一是從法律法規(guī)層面進(jìn)一步明確電子發(fā)票在審計(jì)、巡視、執(zhí)法檢查等工作中的檔案憑證作用，及時(shí)做好相關(guān)法律法規(guī)的立改廢釋工作，確認(rèn)電子發(fā)票與紙質(zhì)發(fā)票、電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。二是國(guó)家有關(guān)部門(mén)要督促其工作人員主動(dòng)適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢(shì)，盡快改變工作習(xí)慣和工作方式，在有關(guān)工作中凡有電子發(fā)票可查的，原則上不要再要求提供紙質(zhì)材料。

原載于《中國(guó)檔案報(bào)》2019年3月11日 總第3345期 第一版